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2017年临清市政府工作报告
信息来源:     日期:2017/1/22

2017年临清市政府工作报告

政 府 工 作 报 告
——2017122日在临清市第十八届
人民代表大会第一次会议上
临清市代市长  祁学兰
 
各位代表:
现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见。
 
一、过去五年工作回顾
 
过去五年,面对经济下行压力和改革发展稳定的繁重任务,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,市政府团结带领全市人民,围绕四个全面战略布局,认真落实聊城市委十六字总要求,坚定信心,积极作为,较好地完成了市十七届人代会确定的主要目标任务,为今后发展奠定了坚实基础。
(一)综合竞争力显著增强。经济实力迈上新台阶。预计2016年,全市生产总值完成389亿元,同比增长7%,是2011年的1.6倍;一般公共预算收入完成19.1亿元,增长8.6%,是2011年的2.2倍;固定资产投资完成284.5亿元,增长5.8%,是2011年的2倍;社会消费品零售总额完成164亿元,增长10%,是2011年的1.8倍;各项存款余额306.4亿元,贷款余额197.9亿元,分别是2011年的2倍、1.5倍,主要经济指标保持聊城领先位次。对外影响力明显提升。先后荣获全国科技进步先进市、全国纺织产业集群创新发展示范区、山东省新型工业化产业示范基地、山东省社会文化先进县等称号。烟店镇被评为“中国轴承贸易之都”,轴承产业高层论坛暨展会成为全国知名的轴承产业盛会。承办了全国色织布行业年会、全国羊业发展大会、首届中国京剧票友艺术节等重大活动。会通河临清段、临清运河钞关列入世界文化遗产名录。南水北调东线一期工程临清段建成通水。高邢、德商在境内形成高速“黄金大十字”,京九高铁临清站址及线路完成初步规划,2条省道升级为国道,境内125公里国省道完成高标准改造。发展动力更加强劲。累计实施市级重点项目407个,其中省重点3个、聊城市重点105个,完成投资814.6亿元,中色奥博特铜精加工、大唐临清热电联产、德能金玉米糖及糖醇等346个项目竣工投产。在深化与中色、诚通、巨能等企业集团合作的基础上,引进了大唐集团、新兴际华、启迪桑德、顾家集团等一批央企和知名民企,累计引进市外资金527.4亿元。
(二)转型升级质效明显。三产比例调整为6.7∶57.1∶36.2,服务业增加值占比较2011年提高7.4个百分点。工业加速迈向中高端。规模以上企业达到464家,较2011年增加136家,实现主营业务收入1383亿元、利税131亿元,分别是2011年的1.5倍、1.6倍。信息化和工业化深度融合,高端数控、远程控制、紧密纺等新装备、新技术、新工艺广泛应用到传统产业。有色金属加工、轴承、纺织、食品加工产业链条进一步延伸。高端装备制造、新材料等战略性新兴产业不断壮大,预计高新技术产业产值占比达到32.6%,高于聊城平均水平近5个百分点,较2011年提高3.6个百分点。拥有国家级创新企业4家、企业技术中心2家,省“专精特新”等创新企业28家、创新平台20家,获授权发明专利117件。成立了山东洛轴所轴承研究院和轴承产业技术创新联盟。主持、参与国家和行业标准制定15项。省以上商标、名牌达到31个,获聊城市长质量奖5个。现代农业步伐加快。粮食生产实现“十四连增”,畜牧、水产、蔬菜、林果等特色产业快速发展,润林湖羊、丁马甲鱼单体养殖规模居全国首位,丁马村被评为“中国中华鳖第一村”。聊城市级以上农业产业化龙头企业发展到60家,其中国家级1家、省级4家,农民专业合作社1365家,家庭农场67个。“三品一标”达到105个。投入14.9亿元实施了小农水、农村饮水安全、王庄及薛王刘灌区等现代水利项目,发展高效节水灌溉面积39万亩。发放各类涉农补贴6.9亿元。现代服务业繁荣发展。实施了烟店轴承市场升级改造、顾家商业中心、豪翰商贸城等现代商贸集聚区项目。新建铁临等4个现代物流园区,物流企业发展到70家,“临清号”成为济南铁路局、青岛港运行最好的集装箱班列。宛园、汇川休闲垂钓基地等文化旅游项目基本建成。华美医院正式投用,市医院医养结合项目即将竣工。电商产业园已入驻商户百余家,京东商城、阿里巴巴均设立了服务中心。引进银行3家,新增地方金融组织8家,各类金融机构发展到59家。
(三)城乡环境不断改善。中心城区面积扩至39.6平方公里,是2011年的1.7倍;预计城镇化率达到56%,较2011年提高7.2个百分点。规划体系进一步健全。完成了新一轮城市总规修编,编制了城镇化发展、南部新区、城市排水、供热等专项规划,城区详规覆盖率达到98%,乡镇总规覆盖率达到100%城乡建设进一步提速。在经济开发区,新建改造了解放路、兴临路、银河路等道路及配套设施,基本实现“七通一平”,入驻规模以上企业182家。在南部新区,高标准打造了“五纵四横”路网格局,地下管网同步建设,教育、医疗、商业等设施统筹实施,建成和在建小区15个,环境整洁靓丽,功能日益完善。在老城区,新建永济路、清泉街,改造温泉路、新华路、永青路、曙光路等道路,打通了站前路南段、育新路东段等15条道路,同步铺设雨污管网,实施绿化、亮化,新安装路灯1840盏。城市污水日处理能力达到10万吨。实施了桑树园、古楼、沙窝屯、车营等29个城中村、棚户区征收改造,85%以上拆迁群众喜迁新居。在古城区,实施了元明运河环境整治及街巷硬化、亮化、排水设施等工程建设,保护了传统风貌,改善了群众居住环境。在镇村,烟店省级、康庄聊城市级小城镇示范镇建设成效明显,6个镇办顺利通过小城镇提升工程验收。建成农村新型社区16个。完成农村危房改造3943户、改厕40564户。城乡管理进一步加强。持续开展以治脏、治乱、治违为重点的城市环境综合整治,城市主干道基本实现机扫保洁。通过了省级卫生城市复审。实施了7条省道和2条高速公路的路域环境提升工程。城乡环卫一体化实现全覆盖。生态环境进一步改善。累计淘汰落后设备5317台(套),关闭土小企业93家。新增城市绿化面积205万平方米,造林8.6万亩,生态文明乡村覆盖率达到22.2%PM2.5年均值同比下降18%。完成了卫运河、裕民渠湿地、镇办污水处理站及生活垃圾收集转运站等34项环境改善项目。两次通过国家海河流域水污染防治考核评估,为山东省获得第一名作出了重要贡献。
(四)改革开放释放巨大活力深化改革成果丰硕。承接上级下放行政审批事项60项,削减152项,保留280项,全面取消非行政许可。烟店镇行政管理体制改革试点工作稳步推进,委托下放县级管理权限57项。在全省率先推行商事登记制度改革,实施“五证合一”、“一照一码”,市场主体达到4.1万户,其中私营企业6789户,分别是2011年的2倍、4.8倍。卫生计生、市场监管、发改等部门完成大部制改革,不动产登记机构整合完毕。事业单位改革有序推进。公车改革基本完成。营改增改革全面推开,涉企行政事业性收费免征范围进一步扩大,为企业减负8000余万元。农信社改制为农商行。2家企业成功挂牌“新三板”。60家企业成功挂牌区域股权市场,数量居全省前列,“股权融易贷”业务在全省推广。直接融资发生额达到35亿元,是2011年的7倍。在聊城率先完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,经营权抵押贷款发放金额居聊城首位。成功入选山东省10个中等城市培育试点。对外开放成绩斐然。自营进出口企业达到169家,较2011年增加70家。实现进出口28.4亿元,其中出口24.7亿元,增长18.1%。烟店轴承市场被评为省级内外贸结合市场。通过阿里巴巴“一达通”平台出口突破亿元大关,居全省县级第2位。累计进口26.3亿元,引进了一大批世界先进设备。香港泰和融资租赁、易高燃气LNG加气站等外资项目落地,累计利用外资6624.5万美元。润源实业在南非实施了“海外仓”建设,铁临物流与哈萨克斯坦北哈州签订了建立保税物流园区合作备忘录。
(五)人民生活持续改善。民生支出占财政支出比重达80%以上。预计城镇和农村居民人均可支配收入分别达到22305元、11272元,增长7.7%8.7%,是2011年的1.6倍、1.7倍。3.67万人脱贫,40个省定贫困村摘帽,超额完成聊城下达的任务。惠民实事扎实推进。累计修建城乡道路682.5公里,其中农村公路629公里。城南水库建成投用,张官屯水库主体工程已完工。完成了大众公园、火车站广场改造和济津河公园一期工程。建设改造城乡中低压配网1710千米。累计新增就业7.8万人。连续12年提高企业退休人员养老金待遇,城乡居民社会养老保险制度实现全覆盖,城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗保险完成整合,年度大病保险最高支付限额提高到50万元。城乡低保标准分别提高到月人均400元、年人均3402元,是2011年的1.4倍、2.4倍。各类养老床位达到4790张,八岔路中心敬老院被评为“全国农村五保供养工作先进单位”。建设各类保障房8472套。实施“一事一议”村级公益事业项目300个。社会事业繁荣发展。在聊城率先创建为全国义务教育发展基本均衡县,累计建设校舍140栋、28.8万平方米,高考本科录取率稳居聊城首位。农民艺术节被评为“山东省特色文化品牌”,每年送戏、送电影下乡5000余场,建成村级综合文化服务中心375个。公立医院改革扎实推进,全部取消药品加成。全面两孩政策平稳实施。累计免费孕前优生健康检查4.8万人、农村适龄妇女“两癌”筛查2.2万人、60周岁以上农村居民健康查体35.8万人次。双拥创城实现“两连冠”。民兵预备役、民族宗教、侨务、妇女儿童、残疾人、慈善、老龄、体育、广电、史志、档案、防震减灾、人防、消防、气象等工作也都取得了新进步。社会治理有效加强。人民调解与信访工作联动机制不断健全。基层法律服务实现全覆盖。食品药品、安全生产、环境保护等监管体制更加完善,成功创建省级药品安全示范县。应急管理水平明显提高,成功应对了漳卫河20年来最大洪水。平安临清建设扎实推进,社会大局和谐稳定。
(六)政府建设迈上新台阶。党建水平全面提升。认真落实全面从严治党责任,扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,作风建设成效明显。依法行政全面推进。出台了《政府议事规则》《重大行政决策程序规定》,健全落实了政府法律顾问、规范性文件“三统一”、相对集中行政复议和行政机关负责人出庭应诉等制度。办理人大代表建议、政协委员提案918件,办复率100%政务服务全面优化。进驻政务服务中心部门增至36个,行政审批服务项目达到222项,累计办结16.3万件。政府门户网站升级改版,开通了政务微信、微博及网上市长公开电话,政府信息公开更加透明。廉政建设全面加强。以钉钉子精神整治“四风”顽疾,推动中央八项规定精神落地生根,对不作为乱作为行为“零容忍”,严惩发生在群众身边的腐败问题,累计给予党政纪处分1181人。强化财政监管和审计监督,2016年“三公”经费较2011年下降58%
各位代表,回顾过去五年的工作,我们深切体会到,推动各项事业发展,必须坚持党的领导,增强“四个意识”,在思想上政治上行动上始终与党中央保持高度一致,不折不扣地落实好上级党委、政府的决策部署;必须坚持科学发展,牢固树立新的发展理念,适应经济发展新常态,正确处理当前与长远、速度与效益、经济与生态等方面的关系,推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展;必须坚持作风引领,大力整治庸懒散,自抬标杆,以上率下,打造勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍;必须坚持团结实干,以功成不必在我的境界干在实处、走在前列,充分调动各方面的积极性,凝聚起推动发展的强大合力;必须坚持执政为民,加大民生投入,办好民生事业,让人民群众有更多获得感。这既是过去五年经验的总结,更是今后政府工作的重要遵循,必须加以坚持和发扬。
成绩来之不易,值得倍加珍惜,这是全市上下同心同德、共同努力的结果。在此,我代表市政府,向全市广大干部群众,向人大代表、政协委员、社会各界人士和离退休老同志,向驻临部队、武警官兵和各驻临单位,向所有关心和支持临清发展的朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,我市经济社会发展还存在一些问题和不足。经济总量偏小,人均占有水平低;传统产业比重较大,转型升级任务仍十分繁重;城市功能不够完善,城乡环境需进一步改善;一些民生突出问题还没有很好地解决;发展环境还不够优化,干部作风有待进一步改进。对以上问题,我们将认真对待,尽最大努力加快解决。
 
二、今后五年的奋斗目标和重点任务
 
各位代表,今后五年是全面建成小康社会的决胜期,也是我们展现新作为、加快科学发展的关键期。市十三次党代会对我市未来五年经济社会发展进行了准确研判和科学定位,我们坚信,在市委的坚强领导下,全市上下坚定信心,奋发有为,就一定能够开创临清经济社会发展的新局面。
今后五年政府工作的指导思想是:深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,按照聊城市委“十六字”总要求和市十三次党代会安排部署,牢牢把握发展第一要务,以五大发展理念为引领,着力提高发展质量效益,着力深化改革开放,着力提升城乡环境品质,着力推进生态文明建设,着力增进人民福祉,与省、聊城市同步全面建成小康社会。
——着力打造动力更足、结构更优的新临清。坚持稳增长与转方式、调结构相互协调,扩总量与优增量、调存量相互促进,以建设先进制造业基地、现代服务业基地、精致农业基地为目标,以工业“6211”产业提升工程、服务业“三个一”工程和农业四大特色产业提升工程为抓手,深入实施创新驱动、大项目带动、质量强市和人才强市战略,着力增强科学发展后劲,加快改善供给结构,推动经济持续平稳健康发展,实现质量效益大幅提升。全市生产总值年均增长7.5%,服务业增加值占比每年提高1.5个百分点,一般公共预算收入年均增长5%,固定资产投资年均增长12%,社会消费品零售总额年均增长10%,高新技术产业产值占比稳定提高。
——着力打造设施完善、生态宜居的新临清。加快构建一主、两副、三轴、四区城乡协调发展新格局。城区和城镇规划建成区详规覆盖率均达到100%。强化古城区、老城区和新城区“三区联动”,推进京九高铁临清站、新北环路、经济开发区污水处理厂以及城区道路、供排水等基础设施建设,规划建设市委党校新校区、新档案馆、党史馆、方志馆、科技馆、美术馆、妇女儿童活动中心和政务服务中心,完善文体、教育、医疗等设施,实现承载能力与公共服务同步提升,增强中心城区集聚辐射能力,基本建成中等城市。加快城乡发展一体化进程,巩固扩大小城镇提升工程成果,建设美丽城镇、美丽乡村,有序推进三个市民化,到2021年,城镇化率达到60%以上。积极争创省级水生态文明城市,加快实施“一带一库一园”、济津河景观湖等工程建设,打造河湖相连、灵动秀美的生态水系。圆满完成创森工作任务,创建为省级园林城市,巩固省级卫生城市成果,打造环境优美、整洁有序的城乡风景线。积极推进节能减排,加快形成绿色发展方式和生活方式。
——着力打造体制完善、开放合作的新临清坚持在改革开放中释放发展活力,增强发展竞争力。持续深化行政体制、投融资、财税、金融、农村等重点领域改革。转变政府职能,精简审批事项,提升服务效能,优化发展环境。推动大众创业、万众创新,力争每年新增市场主体3500家。抓住用好“一带一路”、“一区一圈一带”等战略机遇,坚持引进来和走出去并重、引资和引智并举,不断拓展交流合作的广度和深度。优化进出口结构,扩大先进设备、关键技术进口,更加有效地利用外资,进出口总额、实际利用外资保持稳定增长。加快推进“海外临清”建设。
——着力打造富民惠民、文明和谐的新临清让改革发展成果更多更公平更实在地惠及全市人民,切实筑牢幸福保障网。2018年底完成脱贫攻坚任务。城镇新增就业5万人。城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长8%8.5%。稳步提升就业和社会保障水平。不断完善多层次的政策性住房保障体系。着力培育名师、建设名校,全面提升教育水平。扎实推进“健康临清”建设。全力打造文化强市,进一步彰显运河名城影响力。弘扬社会主义核心价值观,开展文明创建活动,提高全民素质和社会文明程度。坚持法治政府、法治社会一体建设,提升社会治理体系和治理能力现代化水平。
 
三、2017年重点工作
 
各位代表,今年是新一届政府的开局之年,也是全面建成小康社会的攻坚之年。我们将深入贯彻落实党的十八大及历次全会精神,坚持稳中求进工作总基调,紧紧围绕市十三次党代会确定的目标任务,统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作,促进经济社会平稳健康发展。综合考虑多方面因素,建议今年我市经济社会发展的主要预期目标为:全市生产总值增长7.5%,一般公共预算收入增长3%,固定资产投资增长12%,社会消费品零售总额增长10%,进出口总额保持稳定增长,城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%8.5%,全面完成上级下达的各类约束性指标。围绕以上目标,我们将深入实施七大战略,努力实现更大作为。
(一)深入实施项目带动战略,在扩大有效投入上实现更大作为。坚持提内力与借外力并举,按照“投量大、投速快、投向优、投效高”的要求,加快建设和引进一批大项目、好项目。
    突出重点项目这个“总抓手”。围绕产业升级、财源建设、环境保护、民生改善等方面,筛选了50个投资过5000万元的市级重点项目,计划总投资414.2亿元。其中,中色奥博特高纯氧化铝、鸿基集团镀铝锌硅薄板、南部新区文化体育公园及景观湖等投资过亿元项目40个,新兴重工天然气非管网科技生态园等投资过10亿元项目8个,三和工业园等投资过50亿元项目3个。同时,全力争取吉恩纳重工高端轴承智能制造绿色产业园等一批项目列入省、聊城市重点。围绕项目实施,着力强化“三个支撑”:强化机制支撑。不断完善重点项目帮包服务、督导检查、观摩评比、考核奖惩机制,充分发挥重点项目建设领导小组的协调推进作用,落实企业工作日等制度,帮助解决实际困难,力争早投产、早达效。强化资金支撑。发挥政金企服务平台作用,落实金融工作日制度,开展精准金企对接活动;鼓励金融机构创新金融产品,扩大信贷投放,解决项目融资难题。力争新增贷款20亿元。强化土地支撑。坚持依法依规、节约集约、科学合理用地,扎实推进增减挂和工矿废弃地复垦,盘活闲置低效利用土地,积极向上争取土地指标,切实保障重点项目用地需求。
突出招商引资这条“生命线”。坚持把招商引资摆在更加突出的位置,全面提升精准招商实效,力争实际到位资金增长6.8%突出招商主体。落实市级领导和镇办、部门主要负责同志招商引资责任,组建招商团组开展招商,带动全员招商、全民招商。突出主攻方向。抓住国家推进京津冀一体化、疏解北京非首都功能等机遇,选准对接领域,主动登门招商;重点围绕哈尔滨、慈溪、上虞等地开展轴承产业专题招商,围绕广州、深圳、青岛等地开展纺织服装产业专题招商,围绕鹰潭、宁波、铜陵等地开展铜深加工产业专题招商,通过推介招商、委托招商、以商招商等方式,着力引进一批产业链补链、强链、建链的优质项目。突出项目落地。着力强化服务,开辟绿色通道,严格落实联席会议制度,破解落地难题;完善考核奖惩机制,在全市牢固树立起以项目落地看水平、论英雄的工作导向。
(二)深入实施产业提升战略,在加快转型升级上实现更大作为。以深化供给侧结构性改革为主线,协调推动三次产业扩量提质,加快向中高端迈进。
深入推进工业转型升级。树牢工业强市理念,进一步营造合力发展工业的浓厚氛围。力争规模以上企业增加20家,主营业务收入、利税均增长7%加快培育产业发展新优势。围绕轴承、纺织及服装、有色金属加工、造纸及纸制品、食品及医药、机械制造等优势产业转型升级,推进精准技改,促进“两化”深度融合,鼓励企业引进先进装备,使用“互联网+”、大数据等新技术,加快实现生产装备智能化、生产过程自动化、企业管理现代化。积极推进产业链延伸,着力推动由初级产品向终端产品转变。深入实施质量强市战略,鼓励企业培育精益求精的工匠精神,在打造新品、优品、名品上狠下功夫,着力推动由产品竞争向品牌竞争转变、由贴牌生产向自主品牌转变,力争新增省级以上商标、名牌2个。重点支持中色奥博特高精铜镍锡箔材、润源实业大型智能农业装备等项目,发展壮大新材料、高端装备制造等战略性新兴产业,努力打造中国第一、世界一流的铜铝新材料加工基地和全国知名的高端智能农业装备生产基地。加快培植骨干企业。完善市级领导分包企业制度和扶持政策,提高服务企业的针对性和实效性。继续实施“百强企业培植工程”,坚持分类施策,指导重点企业对标行业龙头,不断做大做强;支持中小企业走“专精特新”路子,尽快成长为细分市场“单项冠军”。推进规模以上企业规范化公司制改制,加快形成“个转企、企转规、规改股、股上市”梯次发展格局。引导企业抱团发展,推行精细化管理,实现降本增效。开设工业经济发展论坛,实施“百名企业家素质提升工程”,加强企业信用体系建设,着力培养一支有国际视野和创新能力,讲诚信敢担当负责任的企业家队伍。加快推进园区建设。认真落实特色产业园区规划,稳步推进合村并居,完善园区基础设施,引导工业企业退城入园和大项目入园,打造布局合理、特色鲜明、带动力强的产业集聚区,实现在全省位次前移。
着力推进农业现代化。加快转变农业发展方式,走“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的现代农业发展道路。加快构建现代农业产业体系。以市场需求为导向,调优、调高、调精农业。确保粮食种植面积稳定在150万亩左右,产量在15亿斤左右。做大做优畜牧、水产、蔬菜、林果等特色产业,新建、扩建规模养殖场10个,水产总利用面积达到1.7万亩,力争瓜菜菌面积达到25万亩,经济林面积达到2万亩。推动粮经饲统筹、种养加一体、一二三产融合发展,重点抓好丁马生物、乳泰奶业加工等农业产业链延伸项目,稳步发展林果采摘、休闲渔业等观光农业。加快构建现代农业生产体系。加强农业综合生产能力建设,发展绿色生产,提高农业良种化、机械化、科技化、信息化和标准化水平。完善农村水利建设管护机制,提高农业抗御水旱灾害能力。加快发展设施农业、工厂化农业,扎实推进高效集约蔬菜温室建设,依托丁马生物、润林牧业、绿泽园林等龙头企业,积极创建省级以上现代农业科技示范园区。大力开展科技下乡活动,推广粮食高产栽培等技术。坚持无公害、绿色、有机发展方向,力争新增农产品“三品一标”认证20个。用好“聊·胜一筹”集体商标,打响农产品区域性品牌。开展农产品“双随机”检查,完善农产品质量安全可追溯体系,积极创建省级农产品质量安全市。加快构建现代农业经营体系。持续培育龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型生产经营主体。实施新型职业农民培育工程。鼓励工商资本进入农业,发展多种形式的适度规模经营。
加快推动现代服务业扩量提质。力争服务业增加值占比提高1.5个百分点。补齐生产性服务业“短板”。支持铁临、青港等现代物流企业做大做强,向多功能、多业态拓展。规范发展快递业。落实《电子商务发展规划》,加快推进电商产业园、烟店轴承电子商务基地、京东商城农村服务站和阿里巴巴农村淘宝项目建设,努力实现从“买进来”到“卖出去”转变。鼓励工业企业开展B2BB2C等业务,加快实现从线下营销向线上线下并重转变。发挥信息消费调度云服务平台作用,提高信息消费水平。引进12家银行,完善金融组织体系,做大金融服务业。积极发展创意设计、会展经济、信息咨询等新兴服务业。打造生活性服务业“亮点”。推进豪翰商贸城、顾家商业中心等商业集聚区繁荣发展。整合推介会通河临清段文化资源,推进中华海棠园、丁马休闲养生旅游区等项目建设,着力提升住宿、餐饮、娱乐等配套服务功能,打造具有较强影响力的旅游目的地。抓好华美健康产业园和市医院医护型养老服务中心等项目建设。稳步推进房地产业健康发展。规范发展家政、培训等生活性服务业。
(三)深入实施创业创新战略,在培育发展引擎上实现更大作为。努力营造勤劳创业、勇于创新的社会氛围,以创业创新的新成效增添发展的新动力。
持续推进大众创业。打造公平竞争的创业环境,引导有梦想、有能力的各类群体创业。精心培育创业主体,抓好企业特别是骨干企业二次创业,鼓励企业职工和失业人员自主创业,支持大学生为主的青年群体瞄准市场开展创业,推动外出务工人员返乡创业,吸引国内外高层次人员来临创业。大力发展创业平台,力争新增省级创业型社区2个、聊城市级创业孵化基地1处,积极创建省、聊城市级大学生创业示范基地。全面优化创业服务,落实减税降费、财政贴息、减免房租等政策,力争发放小额担保贷款4000万元,积极开展各类创业培训指导服务,提高创业能力。
持续强化创新驱动。突出企业创新主体地位,落实各级科技创新激励政策,鼓励企业加大研发投入,培育研发队伍。实施50家科技型企业培育工程,力争创建聊城市级以上高新技术企业2家、省“专精特新”及“一企一技术”创新企业5家,进入省科技型中小企业信息库企业10家。大力实施科技人才计划,加快形成人才培养、引进和使用的良性机制。健全“政产学研用”技术创新体系,推动企业与高等院校、科研院所之间,企业与企业之间的协同创新,依托企业科技创新平台、山东洛轴所轴承研究院、轴承产业技术创新联盟等创新载体,打通从研发、专利申请、知识产权保护到成果转化的各个环节,加快实现从要素驱动向创新驱动转变。力争创建市级以上科技创新平台4家,申请专利100件,高新技术产业产值占比保持聊城领先位次。
(四)深入实施协调发展战略,在提升城乡品质上实现更大作为。坚持规划引领、建管并重,加快以人为核心的新型城镇化进程,城镇化率提高1个百分点。
坚持系统思维、前瞻思维,增强规划的科学性。引进国内外一流的设计队伍,提高规划设计水平,更加注重规划之间内容的衔接性和实施的可行性。统筹推进城市总规修编和重点片区控规、城区水系、道路交通及新档案馆、方志馆等设施专项规划编制。高水平编制京九高铁临清站区规划。推进镇驻地总体规划修编和小城镇提升规划编制。加快建立“多规融合”协调运行机制。
    坚持全局思维、精品思维,提高建设的宜居性。按照“标准要高、进度要快、质量要优”的思路,协同推进城乡一体化建设。突出中心城区的引领地位。继续新建改造城区道路及桥梁,打造更加互联互通的路网体系。实施地下综合管廊和海绵城市建设,加快大唐临清热电供热管网工程建设。对曙光路中段等10条路段进行高标准亮化。加快征收改造步伐,对温泉路、青年、新华、三和路、临东、银河等片区实施棚户区改造。有序推进古城保护开发,实施钞关片区环境整治工程。持续提升南部新区品质,完善文化、体育、教育等公共服务设施及商业功能,打造宜居宜业的滨河新城。统筹推进镇村建设。实施八岔路、老赵庄、松林第三批小城镇提升工程。抓好青年、魏湾等4个美丽乡村示范片区建设。进一步加大投入,促进基础设施向农村延伸,公共服务向农村覆盖,改善农村居民的生活质量。
坚持法治思维、辩证思维,增强管理的实效性。综合运用法律、行政、市场手段,以城市主次干道、居住小区、公共场所、城市出入口综合整治为契入点,深入开展以“洗洗脸、治治乱、管管水、增增绿、亮亮灯、修修路”为主要内容的城市环境综合整治。加大联合执法力度,坚决打赢违法建设治理这场硬仗。坚持疏堵结合,加强市政公用设施维护,加大湿扫车、洒水车等现代化装备设施投入,提高环卫保洁水平;引导市民增强自律意识,自觉履行环卫责任。推进数字化城市建设。巩固提升城乡环卫一体化全覆盖成果,加强镇容村貌管理,确保城乡环境整洁有序,顺利通过2017年省级卫生城市复审。
    (五)深入实施绿色发展战略,在改善生态环境上实现更大作为。树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识,加快推动绿色、低碳、循环发展,让人民群众不断感受到生态环境的改善。
着力构建全域绿化体系。以五大工程为抓手,全力打好创森攻坚战。完成省道、高速、铁路两侧路域绿化提升及鲁冀边界防护林带建设。实施古运河、马颊河、位山三干渠、南水北调干渠以及城南水库、张官屯水库等水系绿化工程。高标准推进城市绿化、围村林带、农田林网以及森林乡镇、森林村庄建设。
深入推进低碳循环发展。落实“工业绿动力”计划,优化能源结构,大力发展风电、光伏、生物质等清洁能源,全面推进清洁取暖;实施工业锅炉技术改造、低温余热余压利用、能量系统优化等重点工程;淘汰落后机电设备1260台(套);推进德运环保垃圾焚烧发电项目建成投运,培育一批省级循环经济、清洁生产及资源综合利用、节能环保示范企业,建成省级节能环保示范市;推进建筑、交通等重点领域节能,加快太阳能集热系统推广应用。万元GDP能耗下降4.5%以上,重点用能企业实现节能2.1万吨标煤。扎实推进地下水超采区综合整治。
健全环境保护治理体系。严格落实环保“党政同责、一岗双责”和“管发展必须管环保、管生产必须管环保”要求,加快构建科学高效的环境治理体系。全面提高空气质量,重拳治理燃煤、炉窑、扬尘、裸土等大气污染问题,确保空气质量改善10%以上。推进水生态治理,推行河长制,重点抓好省控企业及污水处理厂的运行和提标改造,确保胡姚河湿地发挥作用,加快实施经济开发区污水处理厂建设。落实网格化监管职责,加强环保执法,坚决取缔土小企业,严格环评准入,加强固体废弃物规范化管理,确保工业企业达标排放、河流断面水质稳定达标。
(六)深入实施改革开放战略,在激发发展活力上实现更大作为。坚持改革不停顿、开放不止步,进一步释放发展活力。
    持续深化改革。以更大的决心和勇气推进“放管服”改革和政府机构改革,继续精简行政许可事项,规范运行政务服务平台,进一步提高审批效率和服务水平。稳步推行“五证合一”,完善科学高效的市场监管体系。大力推进财税改革,完善现代预算制度,积极盘活存量资金,推进政府和社会资本合作;认真落实减税降费政策,深化税收征管改革,提高财政收入质量。实施企业家资本运作能力提升工程,鼓励更多企业在区域性股权市场挂牌,新增“新三板”挂牌企业2家,力争丁马生物上市取得实质性进展;建立健全地方金融监管体制及区域性风险监控和处置机制,防范金融风险。推进农村集体产权制度改革和农村土地“三权分置”改革,扩大土地经营权抵押贷款业务。推动农业水价综合改革试点工作。推进公立医院、基础教育综合改革。
提高双向开放水平。落实外贸扶持政策,鼓励企业借力展会等平台,利用好国内国外两种资源、两个市场。加大对外贸综合服务中心的扶持力度,推广阿里巴巴“一达通”业务,提高自营出口份额。大力培育出口品牌,扩大具有自主知识产权、科技含量高的产品出口规模。推进青岛港临清内陆港建设,逐步实现进出口通关一体化。支持企业扩大先进技术装备、关键零部件以及重要原材料进口。加大利用外资工作力度,实际利用外资保持稳定增长。鼓励更多有条件的企业到国外设立生产基地、研发中心和营销网络,提升国际竞争优势。推动“两国双园”项目建设。
(七)深入实施全民共享战略,在保障改善民生上实现更大作为。持之以恒地加大民生投入,加强和谐社会建设,让人民群众有更多的幸福感和获得感。
坚决打赢精准脱贫攻坚战。进一步突出重点、加强领导,集聚资源、精准施策。深入开展产业扶贫、就业扶贫、企业扶贫、金融扶贫,因地制宜、多渠道地稳定增加贫困户的收入。扎实推进道路、饮水、危房等改造提升工程,改善贫困群众生活条件。加大对贫困家庭学生的教育资助力度。推动健康扶贫各项政策措施精准落地。对丧失劳动能力的贫困人口实施政策性兜底脱贫。年底实现现有建档立卡贫困人口基本脱贫、省定贫困村摘帽。
完善就业社保体系。全年新增就业1万人,城镇登记失业率控制在3%以内。落实全民参保计划,推进五险“一票征缴”,持续扩大社会保险覆盖面。重点做好企业养老保险扩面征缴和城镇职工基本医疗保险征缴工作,努力做到应保尽保、足额发放。推进基本医疗保险全国联网和跨省异地就医直接结算工作。落实孤儿、残疾人等弱势群体福利政策,健全社会救助体系。
全面发展社会事业。持续提高教育质量。推进第二期学前教育三年行动计划,提高义务教育教学优质化、均等化水平,推动普通高中教学改革,加快创建省中等职业教育规范化学校。加强民办教育规范管理。开展校园周边环境整治,建设平安和谐校园。促进文体事业繁荣发展。修缮重点文保单位,举办京剧票友大奖赛等品牌活动,推进农村应急广播“村村响”工程建设。开展全民健身活动,完善体育设施。提升卫生计生服务质量。提高基本公共卫生服务经费补助标准,完善分级诊疗、双向转诊和现代医院管理制度;进一步降低出生人口性别比,完成妇幼保健院综合楼建设。继续做好双拥优抚、民兵预备役、民族宗教、侨务、妇女儿童、慈善、老龄、防震减灾、人防、消防、气象等工作。
提高社会治理水平。坚持以法治思维和法治方式化解各类社会矛盾,完善人民、行政、司法调解机制,扎实做好信访维稳工作。深入开展“七五”普法,提升依法治理能力,加快推进依法治市进程。加强基层食品药品监管体系建设,推进安全生产与职业健康监管工作,有效预防各类安全事故发生。进一步充实专业力量,强化经费保障,织密治安防控网络,坚决打击盗抢骗、涉毒、非法集资等各类违法犯罪行为,增强应对和处置突发公共事件的能力,深入推进平安临清建设,促进社会大局持续和谐稳定。
 
四、努力建设敢为、善为、有为的政府
 
各位代表,新形势、新任务,对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将始终坚持以人为本、执政为民的理念,着力打造敢为、善为、有为的政府,切实让人民群众从政府工作和服务中感受到清风正气。
(一)加强党建,廉洁从政。严格履行全面从严治党职责,加强和规范政府系统各级党组织党内政治生活,认真开展批评和自我批评,切实强化党内监督,不断增强“四个意识”,始终把规矩和纪律挺在前面,以实际行动践行忠诚干净担当。完善权力运行制约和监督机制,加快公共资源交易平台建设,加强政府采购、工程招投标等领域监管,从源头上预防腐败。严厉整治和查处不作为、慢作为和乱作为行为,着力营造风清气正的发展环境。
    (二)尊法崇法,依法行政。全面提升广大干部群众特别是领导干部尊法学法守法用法的意识和能力。深入推进依法行政,切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。探索综合执法模式,规范执法行为。严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的依法决策机制。完善政府法律顾问等制度,深入开展规范性文件“三统一”工作,认真做好行政复议和应诉工作。加强行政执法监督。主动接受人大依法监督、政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面推进政务公开,办好政务网站和微信、微博,更好地接受社会监督。
(三)牢记宗旨,主动作为。倡树务实为民之风,坚持以人民为中心的发展思想,广泛征集群众意见,使发展规划、决策部署、政策措施更合民意、顺民心。倡树学习调研之风,向书本学习、向实践学习、向群众学习,坚持问题导向,加强调查研究,努力提高领导发展的能力和水平。倡树团结实干之风,完善奖惩激励机制和容错、纠错、免责机制,为敢于担当者担当,充分调动广大干部群众的积极性、主动性、创造性,努力创造经得起历史、实践和人民检验的新业绩。
各位代表,新的一年里,我们将坚定不移地加大民生投入,实施十大惠民工程。一是教育惠民工程。大力推进“全面改薄”、解决城镇普通中小学大班额工作,修建教学楼及配套设施15处,面积4.1万平方米。二是交通惠民工程。对青年路、永青路、华美路等道路的部分路段及跃进桥、歇马亭桥进行综合改造,推进新北环路、青年路向东延伸工程规划工作,优化及新增公交线路20条。提升改造农村道路448.4公里、危窄桥涵30座,实施生命安全防护工程100公里,积极争取对省道315(石槽至郭屯段)进行升级改造。三是农业惠民工程。实施小农水、千亿斤粮食、高标准基本农田建设等工程,改造农田9.4万亩。四是电气惠民工程。建成投运110千伏新华输变电工程,新建改造城乡中低压配网749千米,新通电机井3284眼,受益农田17.9万亩;推进9个镇燃气村村通工程,覆盖200余个村庄。五是安居惠民工程。加快清园华府、理想城等小区的回迁安置房建设进度,确保今年回迁入住。实施8处老旧小区改造。完成农村危房改造337户,农村改厕8.9万户。六是文体惠民工程。建成南部新区文化体育公园,改造升级80个村级综合文化服务中心。七是生态惠民工程。推进龙山公园等森林进城围城工程,建设城区绿地36万平方米;高标准新建农田林网2.5万亩,建设森林乡镇2个、森林村庄34个;启动济津河景观湖建设。八是金融惠民工程。推动金融服务向乡村和社区延伸,新建金融便利店50家、民间融资服务机构1家。九是社保惠民工程。进一步提高城乡居民最低生活保障标准和农村五保供养标准,建成城市日间照料中心2处、农村幸福院12处。十是健康惠民工程。开展好免费婚前检查、农村育龄群众免费孕前优生健康检查、新生儿疾病免费筛查、农村适龄妇女“两癌”免费筛查、农村育龄妇女免费补服叶酸项目,为60周岁以上城乡居民免费健康查体。
各位代表,梦想照亮征程,奋斗成就未来。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,不忘初心,继续前进,以更严的作风、更实的举措、更大的担当,奋力开创各项事业的新局面,为全面建成小康社会而努力奋斗!
   

《政府工作报告》词语注释
1.“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、聊城市委“十六字”总要求:①“五位一体”总体布局:经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。②“四个全面”战略布局:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。③聊城市委“十六字”总要求:作风引领、团结实干、争先进位、科学发展。
2.金融:①引进银行3家:沪农商村镇银行、恒丰银行、莱商银行。②“新三板”:全国中小企业股份转让系统,是继上海证券交易所、深圳证券交易所后,经国务院批准设立的第三个全国性证券交易场所。“新三板”挂牌企业2家:大宇纺织、继东华明机械。③股权融易贷:我市首创的基于国内首支区域性股权市场普惠种子基金(市政府与齐鲁股权交易中心、挂牌企业共同出资设立的股权回购基金,作为股权质押贷款的信用保证)开展的股权质押贷款业务。④金融便利店:自助特色服务终端,主要为广大农民群众办理存取款、转账、余额查询等业务。
3.创业创新:①国家级创新企业4家:中色奥博特为国家级技术创新示范企业;润源实业、腾工轴承、弘发兴凯为国家级高新技术企业。②国家级企业技术中心2家:中冶纸业银河技术中心、中色奥博特技术中心。
4.商标品牌:①“三品一标”:无公害产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志。②聊城市长质量奖5个:中色奥博特、三和纺织、润源实业、中色奥博特董事长刘占海、德能金玉米总经理郭智博。
5.城乡建设:①2条省道升级为国道:315省道自松林经先锋路至先锋大桥段、聊夏路临清段。②“七通一平”给水、排水、通电、通路、通讯、通暖气、通天然气以及场地平整。③“五纵四横”:“五纵”指新华路、启秀路、永青路、曙光路、三和路;“四横”指温泉路、新兴街、永兴街、文化路。④“一主、两副、三轴、四区”:“一主”指中心城区,是全市经济社会发展主中心;“两副”指康庄和烟店两个中心镇;“三轴”指沿京九铁路及临馆、临茌省道形成的三条市域城镇和经济发展轴线;“四区”指以中心城区为主要承载地的核心经济区、市域西南部的轴承工贸经济区、市域东南部的生态农业经济区、市域东部的农机农贸经济区。⑤“三个市民化”:外来务工人员市民化、城中村城边村居民市民化、农村农民就地就近市民化。⑥“一带一库一园”:“一带”指卫运河水生态景观带,“一库”指运泽水库,“一园”指济津河运河公园。
6.改革开放:①“五证合一”、“一照一码:将由原工商、质检和税务等部门分别核发的营业执照组织机构代码证税务登记证社会保险登记证和统计登记证,改为由市场监管部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。②“一带一路”:丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。③“一区一圈一带”:中原经济区、省会城市群经济圈、山东西部经济隆起带。④农村土地“三权分置”:所有权、承包权、经营权三权分置。⑤“两国双园”:临清市铁临物流同哈斯克斯坦北哈斯克斯坦州政府就保税物流园建设签订合作协议,计划在临清市与北哈斯克斯坦州各建一个保税物流园区,开通中哈集装箱专列。
7.产业发展:①工业“6211”产业提升工程:到2021年规模以上工业企业达到600家,主营业务收入达到2300亿元,税收超过5000万元的工业企业达到10家,培育壮大10大产业。②服务业“三个一”工程五年内建设100个服务业重点项目,培育100家服务业重点企业,打造10个特色鲜明的服务业集聚区,提升服务业高端化、规模化、品牌化水平。③B2BB2CB2B指企业对企业之间的营销关系,B2C指企业对消费者的电子商务模式。 
8.生态环境:①创森“五大工程”:村镇企业绿化建设工程、森林进城围城建设工程、路域绿化提升建设工程、水系绿化建设工程、农田林网建设工程。②“工业绿动力”计划:运用财政政策措施推动经济转方式调结构稳增长,促进节能减排和经济转型升级。 
9.政府建设:①“四个意识”:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。②“三严三实”:严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实。③“两学一做”:学党章党规、学系列讲话,做合格党员。④规范性文件“三统一”:统一登记、统一编号、统一发布。⑤政务微信、微博:市政府用于发布信息及与公众互动、倾听民意、收集意见、服务大众的官方微信、微博公众平台。微信公众号为“临清政务”,微博名为“临清政务微博”。扫描二维码即可关注微信公众号。

 

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