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临清市民政局十一五总结及十二五规划
“十一五”期间,全市民政工作在市委、市政府的正确领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,围绕解决民生、维护民利、落实民权的工作职能,进一步健全和完善城乡社会救助体系、自然灾害应急救助体系、拥军优抚安置工作体系、基层民主政治建设体系、社会福利和社会事务管理服务体系,全面推进民政事业的改革与创新,推动民政事业快速发展。
  一、“十一五”期间我市民政事业计划实施情况
  (一)城乡社会救助体系建设稳步推进
  建立城乡社会救助体系是近年来党中央、国务院十分重视的一项工作,我市从2006年起,全面启动了城乡社会救助体系建设工作,充分整合了救助资源,通过努力已建立了城镇低保、农村低保、灾害救助、五保供养、医疗救助、流浪乞讨人员救助、教育救助、住房救助、临时救助、司法援助、就业援助等12项救助制度,社会救助体系的基本框架初步形成。一是城市低保创新机制,实现了应保尽保、动态管理。城镇低保保障标准由100元/月提高到了225元/月,人均月补差水平达到了130元。目前,全市享受城镇低保对象3306户,8170人,年发放低保金1200多万元。二是把农村低保、五保供养、安居房建设、救灾款物的发放、慈善款物的发放、大病医疗救助等民政各项社会救助项目全部实行公示制度,确保公开公平公正。与此同时,认真抓好了农村救助制度向农村低保制度的顺利转轨,实现了农村低保的应保尽保。到目前止,已按提标后的农村低保标准1200元/年,落实农村低保对象11922户,22914人,年发放低保金1000多万元,人均月补差水平达到75元。三是强化了救灾救济工作管理体制和运行机制,有效保障了农村贫困人口及灾民的生产生活稳定。完善了以救灾救济工作分级负责、救灾经费分级负担制度为基础、社会捐赠为补充、应急措施相配套的自然灾害应急救援体系,实现了灾害救援高效、迅速的目标,出台了《临清市自然灾害应急预案》。5年来,共下拨救灾专项资金822.5万元,完成各类安居房建设400余户,救助灾民9.3万人次,妥善安排了灾民的生产生活,保障了灾民生活及灾区社会政治稳定。此外,落实六十年代精减退职老职工生活救济128人。四是全面落实五保对象财政供养制度。目前,全市有五保户2255人(其中分散供养607人,集中供养1648人)。五保供养金实行了财政直接拨付,专户管理,五保年供养标准达到了分散供养1200元/人,集中供养2000元/人。5年来共投资2100多万元改建、新建乡镇敬老院4所。目前,全市有中心敬老院4所,集中入住五保老人1648人,集中供养率逐年提高。五是城乡医疗救助工作规范到位。五年来,实施医疗救助70554人,资助医疗救助金额235.4万元,出台了城乡医疗救助文件,降低了救助门槛,提高了救助资金比例。六是慈善事业得到发展,成立了临清市慈善会,开展了“慈心一日捐”活动,接受社会各界捐款300多万元。与此同时,积极开展了支援四川汶川、青海玉树地震灾区捐款近548.77万元。
  (二)双拥优抚安置工作全面落实
  广泛深入开展了拥军优属活动,建立了优抚经费自然增长机制,全面兑现了义务兵家属优待金并逐年提高了优待标准。以深入开展关爱优抚对象活动为契机,正常开展了对重点优抚对象的走访慰问,扶持重点优抚对象奔小康,帮助优抚对象解困,宣传优抚对象典型事例,并着重解决优抚对象“三难”问题。五年来,共下拨重点优抚对象抚恤、定补资金2033万元,并按照政策要求,认真做好了对外作战参战人员、涉核人员、带病回乡人员的身份认定和审批工作,落实了他们的生活补助待遇,保证他们生活不低于当地一般群众生活水平。与此同时,帮助重点优抚对象建设安居房 150余间,结合全市城镇基本医疗保障制度,出台了《临清市优抚对象医疗保障办法(暂行)》,对全市所有符合条件的重点优抚对象纳入医疗救助范围。此外,认真做好退伍接待和安置工作,为600余人次进行了多种形式的职业技能培训和就业推荐、劳务输出等活动,举办了养殖、种植、计算机、电子等各类培训班,通过人才交流中心、社区服务中心、劳动力市场公布求职信息,积极为退伍军人打造就业平台,成功将600余名退伍军人推荐就业,转业士官全部安置到事业单位。并不断研究解决新形势下优抚安置工作中出现的新情况、新问题,努力化解涉军信访矛盾,维护了社会稳定大局。
  (三)基层民主政治建设有力推进
  “十一五”期间,我们从发展民主的大局出发,大力宣传贯彻《村组法》、《居组法》,认真做好换届选举、村(居)务公开、农村社区建设等工作,基层民主政治建设得到加强,村(居)民民主参与程度明显提高。二是村(居)务公开民主管理工作得到加强,全市100%的村(居)都进行了村(居)务公开,都有固定的村(居)务公开栏。出台考核意见,把村(居)务公开民主管理工作摆上了与计划生育、社会治安综合治理同等重要位置,并列入了各镇处党政主要领导实绩考核的重要内容。同时,为进一步规范这项工作,还出台了《村(居)务公开考核评分细则》,编印了《临清市村(居)务公开和民主管理工作手册》,进一步促进了村(居)务公开制度的规范化。三是农村社区建设工作稳步推进。因地制宜,采用财政投资、捆绑使用农村公益性扶持资金、村集体出资、社会募捐、市场化运作等多种途径,逐步完善社区基础设施,探索建立了社区服务模式。统筹各种资源,将农村卫生室、村级文化活动场所和农村警务室等建设结合在一起,初步打造出临清特色的社区建设模式。
  (四)社会事务管理工作进一步规范
  一是落实民间组织管理工作,坚持培育发展和监督并重的方针,依照《社会团体登记管理条例》,严格依法对各类社团组织进行登记和年检工作,会同财政、监察、审计、物价等部门一道规范整顿社会团体服务和收费行为,促使我市民间组织朝健康有序的方向发展。二是积极稳妥地开展了行政区划管理工作,认真做好对金郝庄、戴湾、尚店三个乡的撤乡设镇工作,临清市由原来的辖三乡九镇四个街道办事处,调整为辖十二镇四个街道办事处。完成了区划、地名和界限等3000余条《国家地名数据库》录入工作,积极配合周边县市完成了省级、县级边界线的联合检查工作。为适应我市经济和社会发展,在广泛取证、周密制作、认真校对的基础上,制作并印制了2009版《临清市政区图》、《临清市城区图》。按照适应当前经济和社会事务的发展、涵容最新地理事物、体现继承性与前瞻性的原则,力求科学性、全面性和权威性。三是积极推进婚姻登记管理体制改革,实行了集中婚姻登记,结婚登记合格率达到100%。不断提高婚姻登记的管理和服务水平,切实保护了婚姻当事人和妇女儿童的合法权益。2009年,我市婚姻登记处被评为“全省婚姻登记规范化单位”,“全国婚姻登记规范化单位”。同时,认真贯彻《中华人民共和国收养法》,登记做到规范程序、依法依规。五年来实现收养登记合格率100%。四是认真做好城市无着落流浪乞讨人员救助工作,严格按照“自愿受助、无偿救助”的原则,加强了流浪乞讨人员的救助。五是进一步推进殡葬改革,全面启动了殡仪馆建设工作,出台了《临清市贯彻殡葬管理条例实施办法》和《临清市殡葬管理工作实施方案》。六是积极做好福利彩票发行工作,五年来,完成福利彩票发行1.3亿元,积累福利资金1300万元,为福利事业发展提供强有力保障。
  (五)自身建设水平不断提高
  以争先创优为目标,注重机关形象和效能服务,强化了队伍素质,提升了依法行政管理和服务水平,进一步健全完善了机关工作制度。一方面树立了民政廉政形象,加强了民政资金监管,确保了民政资金足额到位。同时,进一步加大了对机关办公条件的改善,不断加强机关内部的软硬件设施,实现办公自动化、网络化的手段。
“十一五”期间,我市民政事业得到了稳步发展,为临清市的经济发展和社会稳定作出了一定成绩。但同时也存在困难和问题:一是社会救助水平偏低,尤其是农村低保保障面窄,补助水平低,离应保尽保的目标距离较大。二是民政办公经费与人员配比不足,不适应目前民政工作量大、任务重的实际。三是对于新形势下出现的民政工作中的新情况、新问题缺乏有效的手段。对于存在的这些问题,我们将在今后的工作中努力加以解决。
二、“十二五”民政事业发展规划的指导思想、总体要求及工作目标
根据民政事业面临新的形势和民政工作的职责,“十二五”期间我市民政事业发展总的指导思想是坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真实践科学发展观,围绕保障民生、发展民主、服务民众的工作职能,不断提高民政行政管理水平和社会服务能力,着力打造强势民政,推动全市民政事业稳步、协调和全面发展。
今后五年,我市民政工作的总体目标是:通过不懈努力,基本实现民政管理法制化、民政事业社会化、民政服务网络化,民政工作手段化,进一步完善民政事业发展工作机制,形成与市场经济体制相适应的民政事业发展新格局。具体是:巩固和规范社会救助评审团机制,促进城乡社会救助体系更加完善;健全市、乡(镇)村(居)三级联合的灾害应急救助体系;推进城乡社区建设和村级组织建设;规范民间组织管理;强化优抚安置保障工作;增强社会事务管理和公共服务能力;提高民政干部队伍素质。通过这些使民政工作的总体布局更加科学,体制机制更加健全,支撑条件更加完备,发展后劲更加坚实,服务功能更加完善,各项民政事业协调发展。
根据上述指导思想和总体目标,“十二五”期间全市民政事业发展的主要目标任务:
  (一)以保障民生为宗旨,完善各项社会救助体系
  1、完善城乡社会救助体系,切实保障困难群众的基本生活
进一步规范城乡低保制度,严格程序,加强动态管理,确保城镇低保应保尽保,农村低保扩面提标;建立资助救助、门诊救助、临时救助、慈善救助、住院救助“五位一体”的医疗救助制度;五保供养确保应保尽保,适度提高五保年供养标准,完善敬老院内部建设和管理,提高五保集中供养率确保达到80%,落实五保对象基本生活待遇;加强城乡低保、灾民救助、五保供养、医疗救助、流浪乞讨人员救助、住房救助、教育救助、司法救助等制度之间的衔接配套;加强社会救助与最低工资标准、失业保险、就业再就业政策、扶贫开发之间的衔接对应,形成梯次保障结构;健全完善临时救助制度,解决边缘群体因病、因灾或因子女上学等而遇到的临时性、突发性特殊困难;切实做好流浪乞讨人员救助工作。
  2、加强灾害应急救援体系建设,提高灾害应急能力和救助水平
坚持“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的救灾工作方针,不断完善《自然灾害应急救助预案》,落实自然灾害应急预案措施。全面加强救灾物资储备、救灾装备配置、灾害信息评估、应急救援、灾情监测预警、救助捐赠等工作体系建设。通过加强防灾减灾宣传教育,不断提高全社会防灾减灾意识,逐步完善灾害应急社会动员机制。建立健全市、乡(镇)、村(居)三级自然灾害信息员队伍和灾情报送体系,提高灾害紧急救助能力和减灾救灾综合协调能力,及时有效地保障好人民群众的生命财产安全,保障受灾群众的基本生活。全市所有的村(居)都至少保证有1名灾害信息员,创建综合减灾示范社区,加大对农村灾后重建和危房改造工程的投入。
  (二)以发展民主为依托,夯实和谐社会基础
 促进基层民主,落实群众对村级事务的参事议事权和民主决策权。进一步强化村务公开民主管理工作,落实村民的知情权、参与权、决策权、监督权,大力促进基层民主政治建设。全面建设村级规范化社区试点工作,加强对试点村试点工作的检查和指导,确立把农村社区建设与村级组织建设、新农村建设、精神文明建设和社会治安综合治理结合一起抓的思路,打造成临清特色的社区建设模式。同时,以农村社区建设先进村为导向,规范村级组织建设,不断改善社区基础设施条件,提升社区管理和服务,促进村民自治。
  (三)以服务民众为目的,提升民政服务能力和水平
  1、提高优抚安置保障水平,服务军队和国防现代化建设
进一步强化对群众国防意识、爱国主义宣传教育工作,强化双拥工作领导机制和工作体系建设,广泛动员人民群众大力支持人民军队建设,协调军地开展军民共建活动。建立优抚对象抚恤补助经费自然增长机制,全面落实各项优待抚恤、复退军人接待安置、军休干部政治待遇和生活待遇等政策,并通过多种途径切实改善优抚对象住房医疗、生活难等问题,使优抚对象生活水平达到当地居民平均生活水平,加快优抚事业单位的建设和发展,重点加大市光荣院硬件投入。建立健全退役士兵以政策扶持就业和培训推荐就业为主、鼓励自主择业为主要方向的多样化退役士兵安置保障制度,积极引导和鼓励退役士兵自主创业、自谋职业,加强对退役士兵的技能培训和就业中介服务,加大军地两用人才和优秀士兵培养、选拔和使用力度,有组织、有计划地开展育才、荐才、用才一体化服务。
  2、加强专项社会事务管理,提高公共服务水平
积极做好行政区划调整和勘界工作,开展行政区域边界检查,解决边界纠纷,维护边界地区的稳定。积极培育市场需要、社会需求、群众欢迎的各类民间组织。在农村,培育和发展一批具有本地特色、效益好、作用发挥突出、对当地经济有影响的农村专业经济协会,提高农民的组织化程度;在城市,重点扶持、发展公益性民间组织、行业协会和社区民间组织,促进民间组织为城市经济发展和社会和谐多办事、办好事、办实事。加快推进殡葬事业改革,全面完成殡葬基础设施建设(殡仪馆搬迁和公墓建设)工作,移风易俗,提高火化率。积极推进婚姻登记和收养登记工作。建立婚姻登记和收养登记信息化管理系统,规范婚姻登记和收养登记档案,保障公民的合法权利,确保婚姻登记合格率和收养登记合格率均达到100%。
  3、积极发展社会福利事业,推进社会福利社会化
努力探索社会福利社会化的新举措,逐步形成以家庭为主体、社区为依托、福利机构为补充,以养老服务、孤儿养育和残疾人权益保障为基本内容的社会福利体系,加大社会福利事业投入,进一步完善民办公助、公办民营等优惠扶持政策,引导和鼓励民间资本兴办福利事业,逐步建立起政府投入兴建和购买服务,社会力量兴办、福利机构自主经营的社会福利事业运行机制。十二五期间,在乡镇要以敬老院为依托,进一步发展老年公寓,在城区要以市福利中心为主体,各社区为依托,逐步完善老年福利服务设施,做到满足老年人养老需求,同时要建立与人口老龄化发展相适应的公共财政投入机制,加强老龄机构和队伍建设,全力维护老年人合法权益,努力营造爱老、助老的社会氛围。通过继续扩大福利彩票销售规模,争取“十二五”期间有较大突破,确保达到销售2亿元,大力发展慈善事业,积极开展多种形式的慈善捐赠和慈善救助活动,多渠道筹措福利事业发展资金,推进社会福利事业快速发展。
三、“十二五”期间民政事业发展的工作措施
  (一)努力争取领导重视,建立民政事业发展的社会支持机制。以政府职能转变为契机,进一步完善“政府主导、部门协作、社会参与”的民政工作运行机制。将民政事业重大项目建设纳入社会事业发展规划,将各项民政事业费投入纳入政府财政预算,探索建立稳定的民政事业资金投入机制和自然增长机制。积极争取上级民政资金转移支付,鼓励和扶持民间资本参与发展民政事业,加强福利彩票发行和开展慈善捐助活动,强化志愿队伍建设,以改革民政行政体制和资金投入机制为主要内容,建立完善民政事业发展的社会支持机制。
  (二)全面推行依法行政,完善民政工作管理的运行机制。依据民政法律、法规,加强普法教育,建立廉洁公正的民政执法队伍,实现工作方式从行政手段为主向依法行政为主的转变,充分运用法律、行政、经济等手段加强管理,提高执法队伍水平,加大执法力度,强化监督检查,使民政工作朝着法制化、规范化方向发展。完善民政工作管理的运行机制,加快民政信息建设进程,促进管理现代化,在城乡救助、优抚安置、福利彩票、民间组织管理等方面广泛采用信息技术,在局机关完善办公自动化系统,实现民政系统办公现代化、信息资源化、传输网络化,使民政工作形成网络型及动态化的管理机制。
  (三)夯实民政基层平台建设,健全民政队伍机构的人才管理机制。进一步加强民政工作机构建设,做到民政工作人手配齐,工作经费配足,各乡镇民政办按照10000:1的比例配齐配强民政办工作人员,并按照不少于上级民政拨款比例的2%配套安排乡镇民政办工作和敬老院工作人员经费,切实落实好基层民政人员的政治待遇和生活待遇。以为民、务实、清廉、高效为内容,不断强化民政干部业务培训,提高民政队伍依法行政和服务管理的整体水平,努力铸就强势民政管理机制,推动和保障全市民政事业稳步发展。
  (四)强化监管并重,建立民政高效廉洁的自我发展机制。一是进一步加强民政行风建设。全体民政干部自觉做到“两个干净”、“三个不准”,即:做干干净净的人,做干干净净的帐;不准接受乡镇民政办到市城设宴请客,不准接受下属单位的礼金礼品,不准优亲厚友违规使用民政资金。要平等相待民政对象,对前来办事的群众,做到“四个一”,一张笑脸相迎,一张椅子请坐,一杯清茶请喝,一片诚心办事。二是进一步加强民政资金管理。对民政资金实行专户管理制度,并建立内审监督机制,杜绝挤占、挪用现象,杜绝人情救助、关系救助的发生。三是进一步加强民政工作作风建设。大力弘扬求真务实的作风,坚持深入基层,进村入户,了解民情,倾听民意。坚持深入基层调研,听实话、摸实情、做实事,而且要敢于向党委、政府反映真实情况,使工作决策更加符合实际。
  四、重点项目
  (一)临清市综合性社会福利中心。拟建的社会福利中心将以保障孤老优抚对象、城镇“三无”对象、孤儿、流浪乞讨人员等民政对象为重点,强化服务,让其共享改革开放成果。计划投资3480万元,新建建筑面积为18000平方米,建设占地约60亩。服务的主要对象为城市“三无”人员、城乡五保户、社会弃婴和全市重点优抚对象。
(二)临清市殡仪馆。随着社会日益发展,现有的殡仪馆从规模、位置等都不符合现行经济发展的要求,拟搬迁至临清市东三环以东(垃圾处理厂相邻),拟建设规模10000平方米,包括火化车间、寄放厅、告别厅、公墓等。
    (三)临清市救灾物资储备库。“十二五”期间,将加速建立临清市救灾应急物资储备库,按照国家救灾物资储备库标准建设,形成应对重特大灾害需要的能力。
临清市民政局
  二○一○年十一月
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